181 José A Fernández Alfaro Éxitos y fracasos de la aplicación de la Reforma... 2. QUÉ ENTENDEMOS POR REFORMA DEL SECTOR DE SEGURIDAD Desde la finalización en Afganistán de la guerra contra Al Qaeda, diciembre 2001, la participación de la Comunidad Internacional ha sido vital para la reconstrucción de este país. A lo largo de estos 13 últimos años, se han celebrado numerosas reuniones en foros, cumbres o conferencias internacionales, con la finalidad de aunar y coordinar los esfuerzos de todos los países participantes y donantes. Afganistán, como país receptor de todas las actividades tratadas en dichas reuniones, ha estado siempre presente; evitándose así la reconstrucción de un estado sin su participación. Uno de los elementos más importantes durante la reconstrucción de un estado es la reforma de las instituciones relacionadas con la seguridad. Pero, ¿cómo debe efectuarse la creación de estas estructuras, tan necesarias en el nuevo estado? Como respuesta, la Comunidad Internacional ha abordado lo que se denomina “Reforma del Sector de Seguridad, SSR”, mediante la publicación de manuales, la celebración de conferencias, foros, etc., o incluso mediante la creación de centros de pensamientos (“think tanks”) dedicados a este amplio y complejo sector. No existe una definición única de lo que abarca o implica este concepto. Numerosas instituciones, foros, analistas o académicos han propuesto definiciones muy distintas, aun cuando en todas ellas se perciben elementos comunes, con enfoques particulares, pero que no divergen en exceso. Veamos algunas definiciones: • Naciones Unidas, Comienza definiendo el concepto sector de seguridad: “es un término amplio usado para describir las estructuras, instituciones y personal responsable de gestionar, proporcionar y supervisar la seguridad en un estado. Se incluye en el sector de seguridad a las fuerzas armadas, la justicia, los servicios de inteligencia, las instituciones encargadas de fronteras, las aduanas y emergencias civiles”. Una vez ha definido qué considera sector de seguridad, Naciones Unidas define el concepto SSR como “un proceso de evaluación, revisión e implementación así como la supervisión y evaluación posterior, dirigido por autoridades nacionales, que tienen por objetivo mejorar la seguridad, tanto para el estado como para su población, sin discriminación alguna entre sus habitantes y con un estricto respeto hacia los derechos humanos y al cumplimiento de la ley.7 7 United Nations. “SSR Perspective”. Department of Peacekeeping Operations. Office of Rule of Law and Security Institutions. Security Sector Reform Unit. (New York: UN, 2012). Consultado en junio 2014 en http://www.un.org/en/events/peacekeepersday/pdf/securityreform.pdf.
REVISTA IEEE 4
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