438 Condiciones para hacer gran estrategia Esta sección busca establecer un conjunto de condiciones observables para evaluar si un país hace gran estrategia. Las siete condiciones que se proponen abajo están basadas en las tres dimensiones fundamentales de toda estrategia: fines, modos y medios. Para que un país haga gran estrategia, debe orientar estos tres elementos de forma consistente con las características de la gran estrategia propuestas en la primera sección. Fines: identidad y visión para el futuro Toda estrategia tiene un prerrequisito: un fin que se quiere alcanzar27. Si la ESN debe proteger los valores centrales de un país, los decisores políticos deben responder en primer lugar a una pregunta: ¿qué tipo de país quieren?, y ¿tienen las capacidades para serlo?28 Una gran estrategia es posible solamente cuando la identidad del país está bien definida (condición 1-a), ya que es esta identidad la que señala a la vez el punto de partida y el de llegada necesarios para que el «mapa de ruta» —la gran estrategia— cobre sentido. Así pues, un país debe definir también una visión realista para su futuro (condición 1-b). Esto conduce a su vez a una segunda conclusión: toda gran estrategia es, de por sí, prospectiva, no reactiva. Una ESN basada exclusivamente en un enfoque oportunista que prescriba la mera adaptación a un entorno cambiante es inconsistente con la lógica de gran estrategia29. De modo similar, un enfoque de gestión de riesgos orientado solamente a la prevención, minimización y recuperación de daños tampoco se puede considerar gran estrategia, ya que es una técnica centrada en los medios, no en los fines, a través de la cual es imposible «ir» a ningún sitio (condición 2). Modos: la maquinaria gubernamental para la gran estrategia Si la preparación e implementación de la ESN se confía a entidades gubernamentales de segundo nivel, como el Ministerio de Defensa, el resultado carecerá presumiblemente de la visión comprehensiva que la gran estrategia requiere. Este es el 27 BRODIE, Bernard. War and Politics. Macmillan, New York, 1973, p. 452. 28 KENNEDY, Paul, (ed.). «Grand Strategies in War and Peace». Yale University Press, 1991, p. 168. 29 LAYTON. Op. cit., p. 59. bie3 >ĂƉƌĄĐƚŝĐĂĚĞůĂŐƌĂŶĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂĞŶZĞŝŶŽhŶŝĚŽLJƐƉĂŹĂ :ŽĂŶWƌĂƚƐŝŵŽƌſƐ ŽĐƵŵĞŶƚŽĚĞKƉŝŶŝſŶ ϰϰͬϮϬϭϳ ϲ
BOLETIN IEEE 6
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