33 Palmerino Cuneo Terrorismo y criminalidad organizada: el sistema de… que es preferible alcanzar una perspectiva que se concentre más sobre el amplio con-texto de acción de una organización clandestina violenta. Se trata, en otras palabras, de una interdependencia con funcionalidad de agendas recíproca, según la circunstancia, que no deben entenderse como fenómenos alternativos, sino profundamente compe-netrados. Esto explica el porqué de la lucha contra el terrorismo, como ha subrayado el Con-sejo de Seguridad de NN. UU.68, no se puede conducir exclusivamente a través de la fuerza militar, sino mediante la adopción de un enfoque integral, que incluya el cre-cimiento económico e infraestructural, reducción de la pobreza, la promoción de la gobernanza, el fortalecimiento de las instituciones del Estado, la extensión de servicios sociales, la educación y la lucha contra la corrupción. En el Sahel, donde se realiza la «aparición de la anarquía» de Robert Kaplan69, te-rrorismo y crimen organizado transnacional se concretizan, sin confines verdaderos, a modo de «centros de poder en movimiento» específicos para cada área territorial. Así el conflicto intraestatal puede asumir la forma de guerra de liberación o rebelión reformista de matriz más marcadamente político o de guerra entre los señores de la guerra o secesionistas, con intereses de tipo económico-predatorio (como entre los dos Sudán o en Darfur)70. La substitución de la guerras interestatales por las intraestatales ha otorgado a la criminalidad organizada un papel protagonista en muchas economías de guerra (in-cluido el aspecto de la reconstrucción posconflicto), a lo que la propia coexistencia de terroristas crea coyunturas propicias a su convergencia, llegando a una verdadera «hibridación»71, con mutuos beneficios72. De manera más nítida, el Procurador Nacional Antimafia y Antiterrorismo italiano Franco Roberti73, define el Daesh como un verdadero «Estado-mafia», por la indisolu-ble, estrecha complementariedad e interdependencia estratégica entre los dos actores 68 Véase el Informe Peace and Security in Africa, Meeting del 13 de mayo de 2013, Consejo de Seguridad de NN. UU. 69 KAPLAN, Robert. «The coming anarchy», Athlantic Monthly, vol. 273, n. 2, 1994, pp. 44-76. En este artículo se interpretaba, tras el fin de la Guerra Fría, la expansión de las áreas de conflictos como el inicio de una nueva era caracterizada por una nueva forma de guerra. 70 Para el análisis de la dualista causalidad de estos conflictos véase COLLIER, Paul y HOEFFLER, Anke. «Greed and grievance in civil war», Oxford Economic Paper, n. 56, 2004, pp. 563-595. Disponible en: https://goo.gl/UbaXyf (fecha de acceso: 2 de mayo de 2018). 71 Véase a este propósito también el Informe del Banco Mundial del Desarrollo para 2011. Disponible en: https://goo.gl/p1WuLL (fecha de acceso: 2 de mayo de 2018). 72 DE LA CORTE, Luis. «¿Por qué crecen los vínculos entre terrorismo y crimen?», Cuadernos de la Guardia Civil, n. 50, 2014. Disponible en: https://goo.gl/u8Fa9b (fecha de acceso: 2 de mayo de 2018). 73 DIREZIONE NAZIONALE ANTIMAFIA E ANTITERRORISMO. Relazione Annuale, Roma, 2016 pp. 143-144. Disponible en: https://goo.gl/gr7nwB (fecha de acceso: 31 de enero de 2018). Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos n.º 13 - Año: 2019 - Págs.: 15 a 46
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