49 Felipe Santos Rodríguez La comunicación estratégica (Stratcom) en los conflictos modernos: el caso de Afganistán un tiempo largo. La OTAN ha hecho un gran progreso en materia de CA en Afganistán, pero el grado de institucionalización es todavía bajo. El Cuartel General de ISAF tiene todavía poca influencia sobre los 26 PRTs y ni el uso de asesores en Desarrollo en el cuadro de Mandos de ISAF ni la práctica de involucrar a actores civiles en el planeamiento de ISAF ha sido institucionalizado. Finalmente, el valor añadido del Representante Civil Senior de OTAN (SCR) no está todavía claro.31 El Atlantic Council, en un trabajo publicado en junio de 2010 por un miembro de su consejo de expertos, Julian Lindley-French, considera que este concepto resulta vital en las operaciones futuras de la organización. El enfrentamiento a conflictos “híbridos”, donde lo militar se mezcla irremisiblemente con el aspecto civil, desafía la viabilidad de las operaciones. Si el Concepto Estratégico no está redactado con al menos el entendimiento de los elementos fundamentales de la efectividad operacional en un conflicto híbrido, entonces la Alianza podrá pervivir como organización política pero el poder eficaz y creíble sobre el que debe estar basado podría decaer hasta el punto donde su rol operacional y disuasorio desapareciera.32 Puede llegarse, de este modo, a la situación paradójica de estar alcanzando los objetivos militares y estar fracasando con los objetivos civiles; es decir, todos aquellos que serán fundamentales una vez que las tropas internacionales ya no estén sobre el terreno, como el orden público, la confianza de los lugareños en sus instituciones, o el establecimiento de unos servicios públicos básicos. De hecho, este es el aspecto que más explotan los enemigos en los nuevos conflictos: una operación de mantenimiento de la paz, que se desarrolla en un ambiente hostil y receloso de la población, nunca terminará de cambiar nada. El día que se vayan, todo volverá a la situación anterior. Adaptar el Comprehensive Approach al nuevo Concepto Estratégico OTAN significa, según Lindley-French, adoptar una perspectiva “holística”, es decir, transversal e interrelacionada de todos los aspectos de las operaciones. En este sentido, destaca la influencia como un factor crítico que debe ser tenido en cuenta. Comprender el papel crítico de la Influencia. Influir es el concepto nuclear para organizar operaciones híbridas y una implementación exitosa del enfoque Integral. Los otros elementos (planeamiento de campaña, políticas de targeting y comunicación estratégica) son partes de un enfoque holístico de la generación de influencia, en el teatro de operaciones y en casa.33 31 JAKOBSEN, P. V. NATO’s Comprehensive Approach to Crisis Response Operations. A Work in Slow Progress. Danish Institute for International Studies, DIIS Report, 2008, p. 4. 32 LINDLEY-FRENCH, J. Operationalizing the Comprehensive Approach. Atlantic Council, Issue Brief, 2010, p. 2. 33 LINDLEY-FRENCH, J. Operationalizing the Comprehensive Approach. Atlantic Council, Is-
REVISTA IEEE 2
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