J. PERY PAREDES Rellenar un vacío en el tiempo para comprender el presente Cronológicamente, en España, hay que establecer como límite para analizar el control civil de lo militar la creación del Ministerio de Defensa en 1977, ya que con anterioridad a esa fecha, las relaciones entre políticos y militares formaban parte de una amalgama donde política y milicia eran difícilmente identificables separadamente, donde la cadena de mando militar participaba de las decisiones políticas al contar con cuatro ministros militares, de Presidencia, del Ejército, de Marina y del Aire, sentados en la mesa del Consejo, con responsabilidades que abarcaban mas allá de lo que hoy se consideraría estrictamente militar, al tiempo que también se incorporaban como ministros en otras carteras miembros de las fuerzas armadas por su condición o formación (19). Esta misma fecha es la que asume el ministro de Defensa Narcís Serra en su libro La transición militar (20), donde en una difícil simbiosis de memorias de su época de ministro de Defensa y ensayo sobre las relaciones político-militares, deja numerosas valoraciones sobre la percepción social de las Fuerzas Armadas y en particular en el seno de la clase política española que hace referencia a privilegios, autonomía, adaptación psicológica y otros aspectos que quienes vivimos ese periodo de tiempo ya en la milicia nunca tuvimos, ni necesitamos. En 1977, la motivación para la creación del Ministerio de Defensa queda inserta en las razones de carácter general que el Gobierno del presidente Suárez incluyó en la reestructuración de la Administración General del Estado en julio de ese año (21) y que, sin lugar a dudas, obvio al observarlo a tiempo pasado, se justifican por sí solas: adecuar la administración a la demanda social, considerar la magnitud e intensidad de los cambios políticos que se habían producido, proporcionar una mayor eficacia administrativa y mejorar la coordinación de los distintos departamentos. En este contexto, la reestructuración de 1977 supuso el primer cambio de fondo en el control civil de lo militar y en las relaciones político-militares: la milicia abandonaba el Consejo de Ministros «de jure», los tres ministros militares eran sustituidos por el Ministro de Defensa que no necesariamente debía ser militar, aunque veremos que este abandono de la milicia no lo fue «de facto» ya que mantuvo la obligatoriedad de que el subsecretario, pieza clave (19) Nota: El almirante Carrero Blanco que llegó a ser presidente del Gobierno y ministros como león Herrera de Información y turismo (Jurídico Militar del Ejército del Aire), osorio de Presidencia (Jurídico Militar del Ejército del Aire), Suanzes Fernández de Industria (Ingeniero Naval de la Armada) o Solís Ruiz de trabajo (Jurídico Militar de la Armada). (20) SERRA, Narcis: La transición militar. Editorial Debate. Abril 2008. P. 58. (21) Real Decreto 1558/77, de 4 de julio, por el que se reestructuran determinados órganos de la Administración Central del Estado. Boletín oficial del Estado número 159 de 5 julio 1977, p. 15035/37. 34 CuADERNoS DE PENSAMIENto NAVAl Número 20
CUADERNO DE PENSAMIENTO NAVAL 20
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