JULIO 2013 19 Antecedentes. Antiguas estructuras, nuevas necesidades La ingeniería militar está presente en la estructura de mandos de la OTAN desde hace ya bastantes años y, como ocurre con otras áreas funcionales, su entidad y capacidades han estado delimitadas tanto por el alcance de las posibles intervenciones como por el conocido como nivel de ambición1. Sin embargo, lo cierto es que dicha ingeniería militar nunca había llegado a ser un área funcional completa a través de los sucesivos niveles de la estructura y contaba con importantes carencias, especialmente en el nivel estra-tégico militar. Y como las carencias, frecuentemente, se ponen de manifiesto cuando aparece la necesidad, esto es precisamente lo que ha ocurrido a raíz de la intervención de la OTAN en las grandes operaciones militares de gestión de crisis. El caso es que las necesidades de ingenieros militares en las operaciones de la OTAN han experimentado un importante crecimiento durante los últimos años. Los motivos para ello son varios. En primer lugar, además de las necesidades directamente relacio-nadas con los apoyos de combate, está el hecho de la escasez de infraestructuras en las zonas de operaciones habituales, ya sea por el bajo nivel de desarrollo de estas o a consecuencia de los daños causados a raíz del propio conflicto. En segundo lugar, que aparecen necesidades adicionales generadas por las propias autoridades del país anfi-trión y que se satisfacen a través de cometidos de apoyo a la reconstrucción y similares. Y en tercer lugar, como también es tradición en muchas naciones, que los ingenieros militares suelen acoger en sus inicios a las subespecialidades técnicas en auge –como EOD, o la Protección medioambiental en operaciones– a la vez que prestan importan-tes apoyos a la mayor parte del resto de áreas funcionales, como Logística, CIMIC o Contra-IED, por ejemplo. Así, mientras que los contingentes de las naciones participantes en las operaciones contaban con más y más medios de Ingenieros, la representación de estos en los cuar-teles generales de la estructura de mandos era inadecuada. En otras palabras, que existía una brecha importante entre la creciente demanda de capacidades de Ingenieros para ser desplegadas en zona de operaciones, por un lado, y la escasa presencia de las mismas capacidades en los órganos de asesoramiento, planeamiento, control, por el otro. Estas, en particular, eran más notorias en el nivel estratégico militar, tanto en el ámbito de las operaciones propiamente dicho como en algunas funciones ligadas al concepto OTAN de “Transformación”. Efectivamente, la carencia de una capacidad sólida de asesoramiento, planeamiento y control de las operaciones en el nivel estratégico militar era un hecho objetivo. Mientras que esta capacidad estaba bien implantada en el nivel táctico y aceptablemente en el nivel operacional, resulta que en SHAPE –el cuartel general de nivel estratégico– sólo existía el equivalente a una Sección de Ingenieros aumentada (Engineering Branch) den-tro de la División de Logística. Esta Branch, tras algunas reestructuraciones internas, llegó incluso a sufrir importantes recortes de personal hasta el punto de quedar relega-da a funciones muy específicas, como la gestión de proyectos de ingeniería, ya sea en las naciones o en teatros de operaciones, y la protección medioambiental. Por otro lado, en cuanto a las funciones ligadas a Transformación, las carencias se con-centraban especialmente en la capacidad para desarrollar un cuerpo doctrinal comple-to coherente, en la enseñanza y formación de mandos, y en la interacción directa con 1 El conocido como nivel de ambición (LOA, por Level of Ambition) para las operaciones de la OTAN es el acuerdo acerca del nú-mero máximo y tipo de operaciones militares que los aliados estarían dispuestos a llevar a cabo de manera simultánea, y constituye el criterio fundamental a la hora de guiar los procesos de planeamiento de la defensa dentro de la organización.
MEMORIAL INGENIEROS 90
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