187 José A Fernández Alfaro Éxitos y fracasos de la aplicación de la Reforma... Aun cuando el estudio de la aplicación del modelo teórico SSR se ha centrado únicamente en el ANA, en ciertos momentos se hará referencia puntual a otras entidades; concretamente, la Fuerza Aérea Afgana, Afghan Air Force, AAF y la Policía, Afghan National Police, ANP) para una mayor comprensión del tema tratado, para comparar dichas instituciones, sus estructuras, medios materiales, influencia del volumen de efectivos en una y otra institución, etc. 3.2 Creación de las ANSF: CTSC-A Y NTM-A La creación de las ANSF ha seguido un proceso complejo: las primeras iniciativas se adoptaron mediante el Acuerdo de Bonn (diciembre 2001, Bonn I), y en la Conferencia de Petersberg (diciembre de 2002, Bonn II). En ellas se fijaba ya un número de efectivos máximos (70.000) para el Ministerio de Defensa (incluyendo personal militar como civil del ejército de tierra y de la fuerza aérea afgana) y 62.000 efectivos para la policía. En las Conferencias de Tokio (enero 2002) y Ginebra (abril 2002) se definieron los detalles fundamentales de la RSS, y en especial, las naciones participantes asumieron cada uno de los cinco pilares fundamentales de la reforma del sector de seguridad: Estados Unidos se hizo cargo de la reforma militar; Alemania realizaría sus esfuerzos en la reforma de la policía; Japón apoyaría el Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) de los excombatientes; Italia se encargaría de la reforma judicial, y Reino Unido de la lucha antinarcóticos. En relación al ANA, Estados Unidos comenzó en mayo de 2002 la formación de los primeros reclutas en el Centro de Adiestramiento Militar de Kabul. Este período inicial de formación duraba 10 semanas, obteniéndose el primer kandak (batallón) en julio de 2002. Desde mayo de 2003, la Task Force Phoenix se encargó de formar al ANA en cuestiones de liderazgo, planeamiento, ejecución de operaciones y doctrina.17 Entre 2002 y 2005 se aplicaron programas de formación muy diversos, lo que permitiría formar nuevas unidades en menos tiempo, y así, poder combatir la creciente insurgencia). Estados Unidos se enfrentó a numerosos problemas (escasez de personal, baja calidad del recurso humano, analfabetismo, desequilibrios étnicos, gran tasa de abandonos,…) que le impedía alcanzar los cupos máximos fijados para el ANA en las distintas conferencias y cumbres. 17 ARTEAGA, Félix y Carlota GARCÍA ENCINAS, “Las Fuerzas de Seguridad de Afganistán: ¿listas para el relevo?”, Documento de trabajo 31/2010 del Real Instituto Elcano, Madrid, septiembre 2010. Consultado en julio 2014 en http://www.realinstitutoelcano.org.
REVISTA IEEE 4
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