447 Además, en términos generales el contenido de los doce ámbitos es bien descriptivo, o muy vago. Un ejemplo de ello se puede encontrar en el ámbito número once, seguridad marítima81. A su vez, la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional, que debería aportar, como estrategia de segundo nivel, los modos y los medios, se limita en esencia a repetir las líneas de acción ya delimitadas en el documento de ESN. Asimismo, tampoco asigna instrumentos ni delimita responsabilidades82. En general, la falta de priorización y de una clara asignación de recursos e instrumentos resulta en dificultades a la hora de implementar la ESN española. Así, el Informe Anual de Seguridad Nacional 2016, el cual debe supervisar el despliegue de la ESN, carece de cohesión y de una dirección clara83. El principio de unidad de acción, en que la ESN pone especial énfasis, parece en gran medida ausente. Conclusiones Si una estrategia «sugiere la habilidad de levantar la vista del corto plazo y aquello trivial para ver el largo plazo y aquello esencial»84, una gran estrategia va aún más lejos. La primera sección de este estudio ha definido la gran estrategia como un tipo particular de estrategia que es «de grandes dimensiones» en tres aspectos diferentes: en el actor que la lleva a cabo (el Estado), en los objetivos que trata de alcanzar (los objetivos políticos más elevados de un país, y esencialmente la salvaguardia de la seguridad nacional) y en plazo temporal que requiere (el largo plazo). También se ha esgrimido que, si bien todos los Estados hacen, al menos de forma implícita, algo de gran estrategia de acuerdo con esta definición, tener un enfoque explícito de gran estrategia es útil porque facilita el alcanzar los fines propios de la seguridad nacional. La segunda sección ha identificado siete condiciones para evaluar si un país «hace» gran estrategia. Estas toman como referencia los tres elementos clave de cualquier estrategia: fines, modos y medios. Las siete condiciones se han aplicado en la tercera sección para responder a la pregunta inicial: ¿es cierto que Reino Unido y España no hacen gran estrategia? Comparando la práctica de la seguridad nacional en Reino 81 GOBIERNO DE ESPAÑA. «Estrategia de Seguridad Nacional. Un proyecto compartido». Op. cit., p. 50. 82 GOBIERNO DE ESPAÑA. «Estrategia de Seguridad Marítima Nacional». Op. cit., pp. 34-40. 83 GOBIERNO DE ESPAÑA. «Informe Anual de Seguridad Nacional 2016». Departamento de Seguridad Nacional, Madrid, 2017. 84 FREEDMAN. Op. cit., p. IX. bie3 >ĂƉƌĄĐƚŝĐĂĚĞůĂŐƌĂŶĞƐƚƌĂƚĞŐŝĂĞŶZĞŝŶŽhŶŝĚŽLJƐƉĂŹĂ :ŽĂŶWƌĂƚƐŝŵŽƌſƐ ŽĐƵŵĞŶƚŽĚĞKƉŝŶŝſŶ ϰϰͬϮϬϭϳ ϭϱ
BOLETIN IEEE 6
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