35 Miguel Ángel Franco García De las directivas de defensa nacional a la Estrategia de Seguridad Marítima Nacional: Tendencia a la integración de capacidades... de guerra: la guerra asimétrica. Los nuevos peligros, riesgos y amenazas obligan a una respuesta necesariamente coordinada de los órganos y estamentos, civiles y militares directamente afectados, para hacer frente a los problemas cuya solución está en el límite entre lo militar y lo policial44, que surgen cuando no es posible negar la iniciativa al contrario o no se ve la forma de acabar con el problema en su origen45. 2.1. La comunidad marítima global Mucho se ha escrito sobre riesgos generales en el siglo XXI. Pero las reflexiones desde una perspectiva marítima son escasas46. Durante los últimos años se ha producido un preocupante aumento, a nivel mundial, de cierto tipo de actividades ilícitas y criminales en o desde la mar (movimientos de terrorismo internacional, proliferación de armas de destrucción masiva, piratería, tráfico de drogas, inmigración ilegal, etc.), que suponen una clara amenaza para la seguridad y la estabilidad de la comunidad internacional. Existen espacios marítimos que son origen frecuente de actividades ilícitas, por estar deficientemente controlados por los correspondientes Estados ribereños. Estos espacios, que se vienen denominando mares fallidos, se sitúan actualmente en zonas geográficas alejadas de España; pero su efecto pernicioso puede afectar, de manera directa o indirecta, a intereses nacionales y a la seguridad de nuestros conciudadanos47. Otra fuente de grave preocupación es el terrorismo internacional, fenómeno respecto al cual no existe una definición universalmente aceptada. Junto a los Estados y mares fallidos, han encontrado un escenario que hasta ahora permanecía, aparentemente, alejado de todos los centros mundiales de gravedad: la mar y los océanos48. El origen 44 LACOSTE, Pierre: Estrategias navales del presente, Madrid, Ediciones Ejército, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejército, 1987, p. 389. 45 FERNÁNDEZ DIZ, Aurelio: “Algunos factores de permanencia en una estrategia naval necesariamente flexible”, Cuadernos de Pensamiento Naval, nº 7, 2007, p. 20. 46 RUESTA BOTELLA, José Antonio: “La presidencia española de la UE: del concepto de seguridad marítima a la estrategia de seguridad global en el ámbito marítimo global”, Real Instituto Elcano (ARI), nº 101, 2010, p. 2, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_ GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/europa/ari101-2010 47 Relevancia actual de la seguridad marítima, p. 2. Disponible en http//: www.armada.es 48 RUESTA BOTELLA, José Antonio: “Seguridad marítima: tendencias y retos”, en Impacto de los riesgos emergentes en la seguridad marítima, Cuadernos de estrategia, IEEES, Madrid, Secretaría General Técnica del Ministerio de Defensa, 2009, p. 85.
REVISTA IEEE 3
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