84 Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) Núm. 6 / 2015 así soluciones substancialmente mejores. Es decir, estos mecanismos facilitan el cambio adaptativo continuo de la sociedad a los nuevos contextos en los que tendrá que desenvolverse. Vamos a ver en qué circunstancias estos mecanismos presentan problemas que impidan alcanzar las mejores soluciones. 6.1. La generación de variedad La incertidumbre que conlleva el proceso de búsqueda, así como la incapacidad de los actores para ver con claridad lo que es mejor, hace que no se puede predecir a priori qué solución será finalmente la ganadora. Por esta razón el pluralismo y la competición son importantes en la búsqueda de mejores soluciones. Esta generación de variedad se enfrenta, no obstante, a las limitaciones respecto a los recursos y conocimientos disponibles para dicha actividad, lo que recorta de forma substancial el árbol de exploración real. Este problema puede ser más grave cuando los medios y el número de agentes dedicados a la exploración es pequeño, como puede ser unos centros de investigación con escasos recursos o un tejido industrial exiguo. En este sentido las limitaciones presupuestarias pueden dejar poco margen para la exploración y la experimentación, mientras que la complejidad del producto puede hacer que solo unas pocas empresas, o consorcios, dispongan de los activos de conocimiento y tecnológicos necesarios para presentar sus ofertas. El problema es que si el gobierno carece de recursos para garantizar negocio para un cierto número de empresas de forma que tengan unos beneficios adecuados, estas no están interesadas en atender este mercado, lo que ocasionará una pobre base tecnológica e industrial. En este sentido, la rentabilidad de la base industrial es difícil de sostener cuando la demanda es muy cíclica (por ejemplo los submarinos) y se producen con frecuencia retrasos en los programas y pagos. Este podría ser bien el caso de la industria europea donde, a pesar de una productividad alta, las empresas tienen un beneficio inferior al resto del mercado.41 Este problema puede extenderse al campo de las pequeñas y medianas empresas. La variedad de técnicas y conocimiento que requiere la defensa, precisa una cadena de suministro especialmente grande. En esta cadena, pueden existir empresas especialmente innovadoras, pero de pequeño tamaño y limitada capacidad financiera. Si los contratistas principales no abren el espectro de las licitaciones, y basan su cadena en una estructura fija, es posible que estas pequeñas empresas encuentren dificultades insuperables para que sus innovaciones lleguen a las fuerzas armadas. 41 Hartley, Keith. The Economics of Defence Policy: A new perspective. Routledge, 2011. p. 166. http://revista.ieee.es/index.php/ieee
Revista del IEEE 6
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