LA PROTECCIÓN A LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES ... 4. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS OPERACIONES DE EVACUACIÓN DE PERSONAL NO COMBATIENTE Sam Dudin, analista del Defence Science and Technology Laboratory de Reino Unido, publicó en el año 2011 un análisis histórico de las características más relevantes de las operaciones de evacuación de no combatientes desarrolladas por Reino Unido, Francia y Estados Unidos durante los últimos años. Aunque las conclusiones que alcanza en su estudio deben ser interpretadas antes de ser importadas a un entorno social, político y militar diferente del que se puede encontrar en los países objeto del estudio, no es menos cierto que algunos aspectos se reproducen en todos ellos y podrían ser de utilidad, al establecer el marco referencial de las operaciones de evacuación de personal no combatiente. Ninguna de las operaciones analizadas se llevó a cabo en un ambiente hostil, Varios ciudadanos evacuados por el Ministerio de Asuntos desarrollándose todas ellas en ambientes Exteriores en un avión del Ejército del Aire inciertos o permisivos10; sin embargo, como factor común a todas ellas se consideró que, de haber desarrollado un despliegue en un tiempo mayor, el entorno podría haber evolucionado hacia hostil, lo que evidencia un entorno caracterizado por un alto nivel de incertidumbre. Durante el proceso de planeamiento se prestó especial atención a los cometidos de las fuerzas desplegadas, con objeto de evitar una potencial desviación en el cumplimiento de la misión (mission creep). El efecto de disuasión requerido sobre la potencial amenaza fue un factor determinante en la determinación del tipo de fuerzas a desplegar; y, ante el ya mencionado alto grado de incertidumbre que caracterizaba el entorno, las operaciones se desarrollaron sobre la base de un análisis temporal de la previsible evolución de la situación hacia un ambiente hostil. Las fuerzas desplegadas, en general, se caracterizan por mantener un alto grado de disponibilidad, fundamentalmente formadas por unidades ligeras, con una importante presencia de unidades de operaciones especiales y el apoyo de helicópteros de transporte como vector principal de proyección y helicópteros de ataque con medio de disuasión en la zona de operaciones. 10De acuerdo con la PDC-3.4.2., un ambiente permisivo se caracteriza por la ausencia de resistencia local o de actos hostiles que puedan interferir en el proceso de evacuación; en el ambiente incierto, las fuerzas de seguridad del gobierno local no tienen pleno control de la situación en el país o en el área en que se va a ejecutar la operación, mientras que en el ambiente hostil abarca desde el desorden civil o las acciones terroristas hasta los combates de envergadura entre facciones beligerantes. BOLETÍN DE LA INFANTERÍA DE MARINA 41
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