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160 opinión estrategia de seguridad nacional 2021
Reflexiones sobre la
Estrategia de Seguridad
Nacional 2021 Juan Antonio Moliner González
General (retirado) del Ejército del Aire
Ignacio Moll Santa Isabel
Teniente coronel del Ejército del Aire
revista de aeronáutica y astronáutica / marzo 2022
PRIMERA PARTE
UN PROYECTO COMPARTIDO
La seguridad nacional, además de la protección
del sistema social que permite a los ciudadanos
desarrollar un proyecto común sustentado
en principios y valores consensuados y asumidos
colectivamente, tiene entre sus pilares la defensa
de España, cuya contribución es esencial para
amparar y reforzar la empresa colectiva que es la
nación.
Por esto, la «Estrategia de
Seguridad Nacional 2021.
Un proyecto compartido
(ESN21)», cuarta que se promulga
en España y que, como
estrategia debe articular los
fines a conseguir, los medios
disponibles y previstos a utilizar
y los modos de integración
de estos tres elementos
que conduzcan al logro de los
intereses y objetivos de seguridad
nacional, es un documento
de indudable trascendencia
general.
Resulta claro que el concepto
de seguridad se ha ampliado
y desde una visión en la
que se asociaba de forma predominante y casi
exclusiva a la Defensa, se ha pasado a una noción
ampliada en la que la Seguridad no significa solo
la protección y capacidades para disuadir y vencer
en caso de conflicto armado, sino que abarca
la obligación del Estado de proteger al ciudadano
de toda una amplia panoplia de amenazas
que ponen en riesgo su seguridad.
Esa obligación implica de forma especial a las
Fuerzas Armadas, institución en la que delega la
sociedad la responsabilidad de su defensa militar,
por lo que el conocimiento y cumplimiento de la
Estrategia de Seguridad Nacional es ineludible,
pues «ya no existen problemas exclusivos de la
Defensa, pero la Defensa forma parte de la solución
a cualquier problema de Seguridad».
Continuidad y cambio
En la Introducción a la estrategia, el presidente
del Gobierno indica que la ESN21 «representa
continuidad y cambio». Continuidad con la responsabilidad
del Gobierno en
mantener la seguridad de los españoles
y cambio para hacer frente
a los nuevos desafíos, riesgos
y amenazas que en estos últimos
años han aflorado de forma casi
siempre global, en ocasiones de
forma imprevista y/o sorpresiva y,
a menudo, dotados de una complejidad,
velocidad y variabilidad
que hacen más difícil su comprensión
y solución.
Factores, los anteriores, que han
hecho que su revisión, prevista en
la Estrategia de Seguridad Nacional
2017 (ESN17) cada cinco años,
se haya adelantado. La pandemia
de la COVID-19, las crisis financieras,
los conflictos y crisis de carácter híbrido en
espacios, cercanos unos y alejados geográficamente
otros, pero que tienen un impacto político
insoslayable en España, son razones que hacían
imprescindible la adaptación y actualización de
nuestra estrategia a los nuevos condicionantes de
la seguridad nacional.
Continuidad en la denominación, que en la
ESN17 era «Un proyecto compartido de todos y
para todos» y que en la ESN21 se ha quedado en
«Un proyecto compartido», y en la estructura de