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estrategia de seguridad nacional 2021 opinión 161
la ESN21 que pasa de seis a cinco capítulos, de
forma que salvo el primero de la anterior ESN17,
referido los valores constitucionales, posición
geoestratégica, vocación global y retos de seguridad
a afrontar por España, los restantes descansan
en una distribución muy similar.
En el plano internacional, la apuesta por la proyección
europea de nuestra seguridad nacional, y
por tanto de nuestra defensa nacional, mantiene
continuidad con la anterior estrategia. Ahora bien,
el posible cambio en el posicionamiento estratégico
de la Unión Europea en su pretensión de
alcanzar una mayor autonomía estratégica –Brújula
estratégica–, así como el nuevo Concepto Estratégico
de la OTAN, documento que se espera
sea aprobado en la cumbre a celebrar en Madrid
en junio de 2022, podrían alterar algunos parámetros
de las orientaciones de esta ESN21 para
nuestro planeamiento estratégico.
Entre los cambios que introduce la nueva
ESN21, el primero se refiere a su procedimiento
de elaboración pues, aunque ha habido, como
parece lógico, continuidad con la responsabilidad
del Consejo de Seguridad Nacional en su desarrollo,
es novedoso la creación de una Comisión
de Alto Nivel y la inclusión en ella del Centro Nacional
de Inteligencia.
Particularmente relevante se considera la participación
de las comunidades y ciudades autónomas
a través de la Conferencia Sectorial para
Asuntos de Seguridad Nacional del Parlamento.
Esto alienta las expectativas –no siempre cumplidas–
de que, en el desarrollo y aplicación del
Sistema de Seguridad Nacional, el esfuerzo de integración
y de mayor anticipación, que preconiza
revista de aeronáutica y astronáutica / marzo 2022
en sus páginas, tenga una auténtica dimensión
nacional, en la que los líderes políticos, las administraciones
públicas y el conjunto de las instituciones
y organismos sociales intervengan coordinada
y eficazmente, dado el carácter integral
de la seguridad y la necesidad de una autentica
cohesión social nacional para hacer frente a los
importantes riesgos y amenazas a afrontar.
Retos a la seguridad en un mundo
en transformación
La anterior ESN17 planteaba en su primer capítulo
las características que afectaban a la Seguridad
Nacional de España en la segunda década
del siglo XXI. La nueva ESN21 concentra
las dinámicas de transformación en su capítulo
1, a través de cuatro vectores de transformación:
«el contexto geopolítico, el entorno socio-económico,
la transformación digital y la tensión
ecológica».
Ese escenario se analiza en el capítulo 2 de la
nueva estrategia, que establece claramente el
compromiso de España con la paz y la seguridad
internacional y su alineamiento «con los objetivos
de las organizaciones a las que España pertenece,
principalmente las Naciones Unidas, la Unión
Europea y la OTAN».
Aunque la idea de «vocación global» de España,
a la que la ESN17 dedicaba incluso el título
de su tercer capítulo, desaparece en la reciente
estrategia, esa vocación se mantiene, al menos
entendida como predisposición firme al compromiso
con una gobernanza global basada en reglas,
en la cooperación y en el reforzamiento del
multilateralismo.