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ambición que deben alcanzar los países
de la Unión en dicho ámbito. El segundo
documento base es la Agenda
Estratégica 2019-2024, aprobada por
el Consejo Europeo en junio de 2019.
Entre otros aspectos, recoge la necesidad
de efectuar una reflexión estratégica
específica y de calado sobre
seguridad y defensa1.
Meses más tarde, en septiembre
de 2019, Alemania cogió el guante y,
durante la celebración en Bruselas de
una reunión sobre la coherencia entre
las iniciativas de la UE, propuso a sus
socios europeos iniciar las labores
para el desarrollo y la elaboración de
un documento de reflexión que diera
respuesta a la necesidad expresada
por el Consejo.
Tras varios debates en diferentes foros
europeos, en los que, junto a los
Estados miembros, participaron representantes
del Servicio Europeo
de Acción Exterior (SEAE), la Agencia
Europea de Defensa (EDA) y el Estado
Mayor de la UE (EUMS), el Consejo
de la UE, en su reunión de noviembre
de 2019, acordó la elaboración
de un documento político/estratégico
denominado Strategic Compass
(Brújula u Orientación estratégica)
que respondiera a la necesidad identificada.
Seguidamente, y a raíz de esta decisión
del Consejo, a principios de 2020
el SEAE remitió un documento inicial
de reflexión que, bajo el título Strategic
Reflection on Security and Defence:
Towards a Strategic Compass,
presentaba los detalles básicos de
la iniciativa con el objeto de guiar las
futuras discusiones sobre esta cuestión.
Es a partir de ese momento cuando
se da el pistoletazo de salida a las diferentes
iniciativas que se han venido
produciendo y se siguen desarrollando
en la actualidad dirigidas a contar
con este documento estratégico consolidado
y consensuado para el Horizonte
2022.
DESARROLLO Y EVOLUCIÓN
La Brújula estratégica se pretende
que quede estructurada en dos
grandes apartados. El primero describirá
las amenazas y los retos a los
que debe enfrentarse la UE tanto en
la actualidad como en el futuro próximo
(entre cinco y diez años), así como
los principios que rigen su acción exterior,
mientras que el segundo apartado,
en fase de desarrollo, contemplará
el papel, las responsabilidades y
los objetivos de la Unión en las cuatro
grandes áreas temáticas en las que se
basa su actuación:
• Gestión de crisis y conflictos.
• Resiliencia.
• Desarrollo de capacidades.
• Partenariados.
En cuanto a los principios que regulan
la acción exterior de la UE, cabe indicar
que estos están basados en los
mismos que han inspirado su creación,
su desarrollo y su posterior ampliación:
la democracia, el Estado de
derecho, la universalidad e indivisibilidad
de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, el respeto
de la dignidad humana, los principios
de igualdad y solidaridad y el respeto
a los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y del derecho internacional.
Pasando ahora a la elaboración y desarrollo
de la segunda parte de la guía
estratégica, a lo largo del presente
Josep Borrell Fontelles. Vicepresidente de la Comisión Europea